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煤炭資源型城市發展低碳經濟的思考
黑龍江省鶴崗市是我國重要的煤炭生產基地。近年來，雖然鶴崗市發展低碳經濟取得瞭一定的成效，但受企業資金、技術和轉型成本等因素制約，推進低碳經濟發展目標仍存在諸多制約，建立有效的金融支持機制顯得尤為重要。鶴崗市發展低碳經濟面臨的問題（一）經濟轉型資金需求巨大。重型化工業結構是鶴崗市經濟增長的特點，在此基礎上發展低碳經濟，難度較大。由於重工業的基礎設施、生產設備等資金和技術一旦投入使用，其二次調整或者轉換的社會成本與經濟成本將十分巨大。（二）低碳領域技術水平相對落後。目前鶴崗市大中型工業企業有80傢左右，占工業的90%，其中部分大中型工業企業生產技術水平隻相當於國外發達國房屋信貸增貸缺錢急用哪裡借錢信貸增貸傢上世紀九十年代水平，企業盈利能力和競爭力下降明顯，從而導致企業技術改造能力不足，工業企業資源加工轉換裝置和生產工藝落後。而且傳統主導產業技術鎖定效應強，資源開發利用效率偏低，改造成本高，加大瞭鶴崗市發展低碳經濟的成本。（三）低碳經濟融資模式缺失。由於低碳項目所帶來的節能減排效應、環境貢獻無法外化為經濟效益，形成低碳經濟的社會效益與金融機構的利潤追求兩個目標的矛盾。因缺乏現實即期的經濟效益，金融機構無力分擔應對環境變化所帶來的社會成本，以安全性、收益性與流動性為目標的金融監管體制以及資本市場對企業利潤實現的嚴格要求，都使得低碳經濟的融資環境變得嚴格。（四）高碳替代產業發展緩慢。資源型城市的固有特征決定瞭鶴崗市經濟發展對煤炭產業的高度依賴，產業結構單一制約瞭具有低能耗特征的第三產業和高技術產業的發展，第三產業占GDP比重較低，使區域經濟發展不平衡問題突出。由於第三產業的發展是以第一、第二產業的發展為基礎的，短期內發展替代產業與限制被替代產業形成矛盾，發展低碳難度加大。（五）碳交易中介市場發育不完善。CDM機制（《京都議定書》清潔發展機制）建立瞭發達國傢和發展中國傢間的碳減排交易市場，但CDM項目審批過程復雜，CDM項目開發周期相對較長，交易成本較大，加之我國沒有掌握市場定價權和主導權，已成交的CDM交易價格遠低於國際通行價格。目前我國碳金融建設發展滯後，交易制度和交易平臺剛剛起步，沒有碳掉期、碳期貨、碳基金、碳證券等各種碳金融衍生品以及科學合理的利益補償機制，難與國際金融機構抗衡，在國際交易中承受商品價格歧視。金融支持低碳經濟發展的路徑（一）建立低碳信貸激勵機制。在加強政策引導的同時，借鑒發達國傢綠色信貸標準，制定低碳行業的信貸支持和授信標準，註重新技術含量、核心競爭力和產品生命周期等指標，更好地識別、篩選有前景的低碳產業，引導資金向資源節約型流動，從源頭上推動低碳經濟發展。（二）加快低碳金融產品創新。加強低碳金融產品的培育和開發，銀行業金融機構可以圍繞CDM項目開展業務創新，鼓勵私募基金、社會捐贈資金和國際援助資金加大對減排、低碳項目的資金投入，促進低碳資本市場投資主體的市場化與規模化，推動商業銀行提升創新能力和轉型經營模式。引導和鼓勵成立更多的低碳投資基金、低碳保險（放心保）等衍生品進入高碳替代產業領域。（三）建立低碳經濟發展支撐體系。積極推進低碳能源技術的研發、應用與推廣，打造低碳發展的技術支撐基地。培育建立區域碳交易市場，重點推進碳匯交易平臺和碳匯林業實驗區建設，開發清潔發展機制項目。探索建立低碳產品標準、標識和認證制度。逐步建立碳匯與碳排放評估認證體系，鼓勵企業、社會組織和個人參與森林碳匯建設。（四）改善低碳經濟融資環境。充分發揮各級政府在推進能源型城市發展低碳經濟中的主導作用，通過稅收減免、財政貼息、擴大財政轉移支付規模等引導金融資源向低碳經濟配置；人民銀行應引導商業銀行資金流向，建立與節能減排項目貸款相關聯的信貸規模指導政策，配合CDM機制研究建立碳金融綠色通道。
新聞來源http://news.hexun.com/2014-01-13/161369073.html
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